歐美國家這樣發展街區制

發表時間︰2016/4/1   來源︰學習時報   作者︰
[導讀] 歐美國家的城市規劃具有長期性、穩定性、科學性的特點,以其為制度基礎有助于推動街區制項目的穩定發展。
  《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日發布,明確提出“我國新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區”,引發廣泛社會關注。自上世紀八九十年代以來,歐美國家開始全面推廣街區制,將街區制納入城市規劃中,並在公共設施建設、交通管理、安全管理等方面采取系列措施,使街區制的功能得到較好發揮。
街區制的亮相
  歐美國家的城市規劃理念經歷了逐步發展的過程。從二戰結束到上世紀七八十年代,各國在城市規劃中主張將住宅、道路、商業、工業進行功能分離。其中,住宅建設以傳統封閉式為主,與城市道路、公共服務設施、商業服務等在空間上相區隔。同時,住宅的郊區化發展成為城市發展主流,大量城市人口向郊區分散。隨著由此帶來的城市蔓延、城市中心衰落、鐘擺式交通、環境污染等問題,“新城市主義”的規劃思想應運而生。1977年,世界建築師大會發布了綱領性文件《馬丘比丘憲章》,強調城市不再由各個靜態的獨立系統相互構成,而是具有持續性和一體化的結構體系,明確鄰里與鄰里、地區與地區之間以及城市結構單元之間的功能關系,避免城市模塊之間的阻隔。
  1990年初,美國、英國、加拿大、德國等國家開始了“新城市主義”的城市設計運動,注重城市的生態系統平衡,倡導通過城市更新和建設衛星城來代替郊區蔓延。同時提倡發展街區制,在設計上強調建設開放式住宅,以社區為中心實現住宅、商店、辦公樓、娛樂、教育、綠地等設施的功能混合,建設適宜步行的城市密度,使自然環境與社區有效結合,發展公共空間,重建鄰里生活。
街區制建設
  歐美各國的街區制是新城市主義設計在社區規劃層面的體現,被納入各國的城市規劃,成為街區制蓬勃發展的基本條件。歐美國家的城市規劃具有長期性、穩定性、科學性的特點,以其為制度基礎有助于推動街區制項目的穩定發展。1990年以來各國的街區制項目大規模開發、逐年遞增,比如2004年美國共有648個街區規模的社區開發街區制項目,比2003年增加了37%。
  歐美國家的街區制沒有簡單地停留在打開社區圍牆、開放社區道路上,而是在公共設施建設、交通管理、安全管理等方面多管齊下,應對開放式住宅可能帶來的挑戰,逐漸形成一套系統化的社區發展方式。具體體現在以下方面。
  完善社區公共設施建設。歐美各國社區公共設施完備發達、分配均衡,不僅面向本社區居民,並向全體公民開放。社區公共設施由當地政府統一規劃和管理,改變了封閉社區中基礎設施、人員維護的重復設置,節約了公共管理成本。另外,學校、幼兒園、政府管理機構、圖書館、綠地、商業中心等公共設施均在居民步行範圍內,提供教育、行政服務、休閑娛樂等多種類型的公共服務,有助于實現街區功能的多樣化,促使每個街區獨立成長為有機的城市細胞。
  采取全面的交通規劃和管理政策。街區制致力于打造高密度的社區路網、將社區道路融入城市交通網絡,與此同時,為減少因道路開放引發的交通擁堵、交通安全問題,政府通過各項舉措限制和規範社區道路的使用。首先,大力發展TOD模式(以公共交通為導向的開發),將交通與土地利用規劃相結合,提倡以公共交通系統為中心布局城鎮和社區,減少汽車在城鎮、社區中的使用。例如美國紐約擁有發達的公共交通系統,每天使用公交系統的人數佔總客運交通量的70%~80%,其私人汽車擁有量在全美最低。同時美國許多城市在入城口地鐵、輕軌站附近都有政府投資建設的大型換乘停車場,方便快捷的換乘渠道可以有效減少汽車進入城內。其次,通過限制車流量、車輛限速等措施維護社區交通安全。許多開放式社區用小型環島取代十字路口,減少干線和小區道路的進出口,並在高峰時段禁止外來車輛進入。各國陸續出台社區道路限速的規定,比如︰英國規定汽車在城市住宅區附近道路上行駛時,車速不得超過每小時20英里;在美國芝加哥,社區道路上汽車限速每小時25英里。再次,街區制在設計與規劃中鼓勵步行,四通八達的步行道和公共設施使社區居民的日常需求都可在步行環境內完成,減少對汽車的依賴。
  加強社區安全管理。針對開放式社區帶來的潛在安全問題,一方面,歐美國家逐步實現警務前移,直接回應社區訴求,增強社區警務發展。比如美國要求聯邦、州、市各級警力直接針對社區訴求作出快速反應,並在許多地區設立區域固定、責任明確的社區步行巡警,增加社區警力部署,同時為社區配備完備的監控、報警系統等安全設施。另一方面,發展社區安全“多中心”供給模式,政府、市場、志願者組織、居民共同參與提供公共安全服務。歐美許多城市都有由商家、志願者組織、居民共同組成的社區互助巡邏隊、社區治安小組,並與社區警察站緊密合作。在美國紐約,當地居民發起“街區監控”項目,致力于通過居民監測、鄰里守望防止社區犯罪行為,具體由各個社區的鄰里協會等志願者組織和實施。
  實行混居政策。街區制在原則上主張提供經濟住宅,但在實踐中新開發的街區制項目常常高于其他住宅,成為高收入人群集中的社區,無形中將貧困人口隔離在外。為緩解這一問題,歐美國家將混居政策運用到街區制項目中,比較具有代表性的是美國聯邦住房和城市發展部于1992年推出的HOPE VI計劃,主要目標是拆除、整修貧困街區中嚴重簡陋的住宅單元,將其改建為街區制項目,一方面可以吸引高收入家庭入住,另一方面房屋拆遷的家庭可使用住房優惠券居住在改建後的社區,也可以被安置在其他高質量社區,有利于打破貧困人口集中居住的格局,形成種族多樣的混合收入社區。
  鼓勵公眾參與管理與決策。街區制項目在推廣階段充分尊重居民意見,封閉式小區的業主委員會可組織業主投票決定是否開放小區;在規劃階段注重當地居民以及設計師、地產商、政府官員的多方參與,共同制定規劃方案;在社區事務管理中實行居民自治,比如物業管理服務由居民內部選舉產生的社區物業委員會提供,社區土地使用、社區安全等熱點問題需面向全體居民召開社區听證會。
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